Обязательная сертификация продукции

Любой товар, допускаемый к обращению на рынке, несет потенциальный риск — и степень этого риска не может определяться исключительно самим производителем. Государство устанавливает обязательные требования к продукции и закрепляет порядок их проверки до начала реализации. Именно для этого существует обязательная сертификация: она подтверждает соответствие товара установленным требованиям, и без этого подтверждения его реализация и ввоз в страну недопустимы.

Декларация соответствия СГР - перечень товаров Сертификация одежды Сертификация детской продукции Сертификация пищевой продукции Протокол испытаний Сертификация и декларирование упаковки Сертификация молока

Что такое обязательная сертификация и кого она касается?

Обязательная сертификация — установленная законодательством процедура подтверждения того, что продукция соответствует требованиям технических регламентов. Результатом процедуры является сертификат соответствия, без которого товар не может законно обращаться на рынке.

Правовая основа:

• Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании»,
• Постановление Правительства РФ №2425,
• Технические регламенты Евразийского экономического союза.

Сертификация затрагивает три категории участников рынка:

• Производители — несут первичную ответственность за соответствие продукции требованиям и обязаны пройти процедуру до выпуска товара в обращение;
• Импортеры — при ввозе продукции из третьих стран принимают на себя функции производителя и обязаны обеспечить наличие разрешительной документации до таможенного оформления;
• Продавцы — обязаны реализовывать только ту продукцию, которая имеет действующие документы о соответствии. Отсутствие документов у поставщика не снимает ответственности с продавца.

Обязательная сертификация соответствия распространяется как на российские, так и на импортные товары без исключений.

Какие системы сертификации действуют в России

На территории Российской Федерации параллельно действуют три системы подтверждения соответствия. Каждая имеет собственную правовую базу, область применения и орган, уполномоченный выдавать документы.

Принципиальное различие между ГОСТ Р и ТР ТС — территориальный охват. Сертификат ГОСТ Р действителен только в России, тогда как документ по ТР ТС открывает доступ на рынок всех стран ЕАЭС: России, Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии.

Чтобы установить, обязательна ли сертификация для конкретного товара, необходимо последовательно проверить его принадлежность к перечням действующих технических регламентов, Постановления Правительства РФ №2425 и Решения Комиссии ТС №299.

На какую продукцию распространяется обязательная сертификация

Обязательная сертификация — наиболее строгая форма подтверждения соответствия. В отличие от декларирования, где ответственность за доказательную базу лежит на самом заявителе, сертификация предполагает обязательное участие аккредитованного органа: он организует испытания, анализирует результаты и принимает решение о выдаче документа. Именно поэтому сертификация предусмотрена для продукции, при несоответствии которой установленным требованиям риск причинения вреда жизни, здоровью потребителя или окружающей среде наиболее высок.

Основные категории продукции, подлежащей обязательной сертификации

Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, регулярно пересматриваются. Постановление Правительства РФ №2425 и технические регламенты ЕАЭС периодически пересматриваются: одни категории товаров переводятся из сертификации в декларирование, другие — напротив, получают более строгие требования. Кроме того, внутри одной товарной категории форма подтверждения соответствия может различаться в зависимости от назначения, состава или конструктивных особенностей конкретного изделия.

Перед началом работы с новой товарной позицией необходимо проверять актуальные редакции применимых технических регламентов и постановлений — требования, действовавшие год назад, могут уже не соответствовать текущей норме.

Как определить, подлежит ли ваш товар сертификации?

Практика показывает: большинство товаров, находящихся в коммерческом обороте, подпадают под ту или иную форму подтверждения соответствия. Формы различаются:

• Обязательная сертификация — проводится с участием аккредитованного органа по сертификации, требует испытаний в лаборатории;
• Декларирование соответствия — заявитель самостоятельно принимает ответственность за соответствие продукции, регистрирует декларацию в реестре Росаккредитации;
• Государственная регистрация — проводится Роспотребнадзором для продукции с повышенными санитарно-эпидемиологическими требованиями;
• Ветеринарно-санитарная экспертиза — обязательна для продукции животного происхождения.

Если ваш товар не попадает ни в одну из этих категорий, это также необходимо подтвердить документально — оформляется отказное письмо.

Алгоритм определения необходимости обязательной сертификации продукции

1. Определите код ТН ВЭД и ОКПД2. Это базовые классификаторы, по которым продукция идентифицируется в таможенных и регуляторных документах. Код ТН ВЭД используется при импорте, ОКПД2 — при производстве внутри страны.
2. Проверьте применимые технические регламенты ЕАЭС. Изучите перечень действующих технических регламентов. Ориентируйтесь на наименование регламента: если оно соответствует вашей категории продукции, изучите область применения документа.
3. Проверьте Постановление Правительства РФ №2425. Если товар не охвачен регламентами ЕАЭС, проверьте, включен ли он в национальный перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации по системе ГОСТ Р.
4. Проверьте Решение Комиссии ТС №299. Уточните, не требует ли продукция государственной регистрации в Роспотребнадзоре дополнительно к сертификации.
5. Установите форму подтверждения соответствия. Даже если продукция охвачена регламентом, форма может быть разной: для одних товаров достаточно декларации, для других обязателен сертификат — это определяется схемой, прописанной в конкретном техническом регламенте.
6. Оформите отказное письмо, если сертификация не требуется. Отказное письмо — официальное подтверждение того, что на данный товар разрешительная документация не предусмотрена. Его требуют маркетплейсы, торговые сети и таможенные органы.

Если самостоятельное прохождение алгоритма вызывает затруднение — это нормально: перечни регулярно обновляются, а один товар может одновременно подпадать под несколько регламентов.

Специалисты центра «Линии Стандартов Качества» проводят бесплатное определение необходимой разрешительной документации. Достаточно направить наименование и описание товара — мы установим применимые требования и сообщим, какие именно документы необходимо оформить.

Виды разрешительных документов и условия их получения

По результатам обязательного подтверждения соответствия заявитель получает один из следующих документов — в зависимости от категории продукции и применимых требований:

• сертификат соответствия,
• декларация о соответствии,
• свидетельство о государственной регистрации,
• ветеринарный сертификат.

Следует учитывать, что на одну и ту же продукцию может потребоваться более одного документа. Какой именно документ необходим в вашем случае — определяется применимым техническим регламентом, а не усмотрением заявителя.

Сертификат выдается аккредитованным органом по сертификации по результатам испытаний продукции в аккредитованной лаборатории. Является наиболее строгой формой подтверждения соответствия.

Требуется для продукции с повышенным потенциальным риском — электрооборудования, детских товаров, средств индивидуальной защиты, ряда продуктов питания — в соответствии со схемой, установленной применимым техническим регламентом.

Декларация — документ, в котором заявитель самостоятельно подтверждает соответствие продукции установленным требованиям. Юридическая сила декларации равнозначна сертификату, однако бремя доказательства полностью лежит на заявителе.

Применяется для продукции с меньшим потенциальным риском, если это предусмотрено схемой соответствующего регламента.

Свидетельство ГР — разрешительный документ, который подтверждает санитарно-эпидемиологическую безопасность продукции и является обязательным условием ее оборота на территории ЕАЭС.

Отличие обязательной сертификации от декларирования соответствия

Сертификация и декларирование — две формы обязательного подтверждения соответствия, предусмотренные российским законодательством. Обе имеют равную юридическую силу: продукция, прошедшая декларирование, допускается к обороту на тех же основаниях, что и сертифицированная. Однако между этими процедурами существуют принципиальные различия — в степени участия третьей стороны, в распределении ответственности и в требованиях к доказательной базе.

Ключевое различие — в том, кто несет ответственность за достоверность подтверждения.

При сертификации ответственность разделена между заявителем и аккредитованным органом по сертификации: именно орган проводит анализ документации, организует испытания и принимает решение о выдаче документа.

При декларировании вся полнота ответственности лежит на заявителе — он самостоятельно формирует доказательную базу, регистрирует декларацию и отвечает за ее достоверность перед надзорными органами.

Выбор между сертификацией и декларированием — не право заявителя, а требование законодательства. Форма подтверждения соответствия для конкретной продукции устанавливается применимым техническим регламентом и определяется схемой, закрепленной в нем.

Самостоятельно выбрать декларирование вместо сертификации — даже при желании сэкономить — недопустимо: такой документ будет признан ненадлежащим.

Как правило, сертификация предусмотрена для продукции с более высоким потенциальным риском — электрооборудования, средств индивидуальной защиты, детских товаров, отдельных категорий пищевой продукции. Декларирование применяется там, где уровень риска ниже и государство допускает большую степень самостоятельности заявителя в формировании доказательной базы.

Порядок прохождения сертификации

Сертификацию проводят аккредитованные органы по сертификации — организации, прошедшие проверку компетентности в Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация) и включенные в национальный реестр.

Испытания продукции проводятся в аккредитованных испытательных лабораториях — они могут входить в структуру органа по сертификации или быть независимыми. Протокол испытаний, выданный неаккредитованной лабораторией, не является доказательной базой для оформления сертификата.

Этапы прохождения сертификации

Этап 1. Подача заявки и анализ документации

Заявитель направляет в орган по сертификации «ЛСК» заявку с описанием продукции:

• наименование,
• коды ТН ВЭД/ОКПД2,
• назначение,
• состав,
• техническую документацию (ГОСТ, ТУ или стандарт организации),
• сведения о производителе.

Орган определяет применимый регламент, схему сертификации и перечень показателей, по которым будут проводиться испытания.

Этап 2. Отбор и передача образцов

Образцы продукции передаются в аккредитованную испытательную лабораторию. Количество образцов, порядок их отбора и хранения определяются требованиями конкретного технического регламента и методиками испытаний.

Этап 3. Проведение испытаний

Лаборатория проводит испытания по утвержденным методикам и оформляет протокол. Сроки на этом этапе варьируются от нескольких дней до нескольких недель — в зависимости от вида продукции и объема проверяемых показателей.

Этап 4. Анализ протокола и принятие решения

Орган по сертификации анализирует протокол испытаний и представленную документацию. При необходимости — для ряда схем сертификации — проводится анализ состояния производства или его полноценный аудит.

Этап 5. Оформление и выдача сертификата

При положительном результате орган оформляет сертификат соответствия на защищенном бланке с QR-кодом и регистрирует его в едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии. С момента регистрации документ приобретает юридическую силу.

Этап 6. Инспекционный контроль

Для сертификатов, выданных на серийное производство, орган по сертификации обязан проводить периодический инспекционный контроль. Периодичность определяется схемой сертификации и условиями договора.

Документы для оформления сертификата соответствия

Для прохождения обязательной сертификации заявитель формирует комплект документов, на основании которого орган по сертификации идентифицирует продукцию, определяет применимые требования и организует испытания. Неполный или некорректно оформленный комплект — наиболее частая причина задержки процедуры на начальном этапе.

Перечень документов и сведений

Для всех заявителей:

• заявка на проведение сертификации,
• регистрационные документы заявителя: ОГРН, ИНН, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП,
• наименование продукции, коды ТН ВЭД/ОКПД2,
• техническая документация на продукцию: ГОСТ, технические условия или стандарт организации,
• эксплуатационные документы: руководство по эксплуатации, паспорт изделия — при наличии,
• описание и фотографии продукции,
• образцы продукции для проведения испытаний.

Дополнительно для российских производителей:

• договор аренды или свидетельство о праве собственности на производственные помещения.

Дополнительно для импортеров:

• договор уполномоченного лица либо контракт с иностранным производителем,
• документы иностранного производителя: регистрационные сведения, адрес производства,
• документы, подтверждающие свободное обращение продукции в стране происхождения — при необходимости.

Конкретный перечень документов определяется применимым техническим регламентом и схемой сертификации — в ряде случаев орган по сертификации вправе запросить дополнительные сведения. Рекомендуется уточнять окончательный перечень до подачи заявки: это позволяет избежать приостановки процедуры и не увеличивать ее итоговые сроки.

Стоимость обязательной сертификации продукции

Фиксированной стоимости сертификации не существует — итоговая сумма формируется индивидуально и зависит от ряда факторов:

• вида продукции и применимого технического регламента,
• схемы сертификации,
• объема и сложности испытаний,
• количества образцов,
• срока действия сертификата,
• срочности оформления,
• необходимости получения дополнительных документов — если одновременно требуется декларация или СГР, это формирует отдельные статьи расходов.

Ориентировочный диапазон стоимости:

Указанные диапазоны носят ориентировочный характер — итоговая стоимость определяется только после анализа конкретной продукции и применимых требований.